Отмена обязательной сертификации на косметику: плюсы и минусы

Фролова Елена

2 августа 2020

6 057

С 15 февраля 2010 года в России Постановлением Правительства РФ № 982 была отменена обязательная сертификация косметического продукта. Теперь производители косметики будут подтверждать соответствие товара Санитарным нормам и Госстандарту декларацией соответствия.

Декларация соответствия – это документ, в котором производитель сам удостоверяет, что выпускаемая им продукция отвечает требованиям по качеству и безопасности, установленным в соответствующих нормативных документах.

Впервые декларирование соответствия было введено в России в 1998 году. Закон «О сертификации продукции и услуг» был дополнен пунктом, который разрешал подтверждение соответствия с помощью декларации. Система декларирования соответствия введена Постановлением Правительства РФ № 766 от 7 июля 1999 года. В настоящее время основным документом является Постановление Правительства РФ № 982 от 1 декабря 2009 года «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Введение процедуры декларирования, по мнению правительства, должно минимизировать затраты производителей, упростить их коммерческую деятельность и устранить излишние административные барьеры.

С 1 июля 2010 года выдача санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию прекращена в связи со вступлением в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам. Гигиенические сертификаты с указанной датой выдачи, до 1 июля 2010 года, будут действовать на территории РФ до 1 января 2012 года. Решением Комиссии таможенного союза № 299 от 18 июня 2010 года «О применении санитарных мер в таможенном союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю и государственной регистрации. Парфюмерно-косметические средства вошли в этот перечень.

Давайте попробуем разобраться, что такое процедура декларирования и какой документ теперь заменит санитарно-эпидемиологическое заключение.

Любое юридическое лицо (или предприниматель), зарегистрированное в соответствии с законами на территории России, должно оформить и зарегистрировать декларацию соответствия, если реализуемая им продукция входит в перечень продуктов, подлежащих обязательному декларированию. А косметическая продукция входит в этот список. Декларацию может оформить как изготовитель косметики, так и продавец.

Оформляется декларация на основании доказательной базы о качестве продукта, собранной самим заявителем. Оформление доказательной базы практически не отличается от той процедуры, которую необходимо было пройти косметическому продукту для получения сертификата соответствия. Сначала продукт проходил санитарно-эпидемиологическую проверку; затем образцы продукта сдавались в специально аккредитованные лаборатории, где исследовались на соответствие принятым ГОСТам (государственный стандарт) и СанПиНам (санитарные нормы и правила). На основании этих исследований выдавалось заключение о качестве продукта – получался так называемый гигиенический сертификат. После получения гигиенического заключения орган по сертификации выдавал сертификат соответствия. Это означало, что продукт прошел все установленные законодательством проверки, полностью соответствует принятым стандартам и пригоден для применения.

Теперь, в связи с изменившимся законодательством, производитель либо продавец должен самостоятельно собрать пакет документов, подтверждающий соответствие продукта принятым нормам. Для этого образцы продукта исследуются в лабораториях на предмет соответствия ГОСТам.

В сертификационный орган, который имеет аттестат аккредитации, заявитель подает заявку на декларирование и пакет необходимых документов. Орган по выдаче сертификатов проверяет правильность оформления документов и регистрирует декларацию соответствия. Декларация оформляется на срок, который установлен изготовителем продукции, исходя из предполагаемого срока выпуска данного продукта или срока реализации партии продукции. Сейчас рассматривается вопрос об уведомительном характере декларации, то есть составленную декларацию можно будет послать по обычной или электронной почте в орган по сертификации, где декларация будет зарегистрирована. А вот что будет внутри этой декларации, никому не известно!

Так, если раньше при сертификации существовала такая процедура, как инспекционный контроль (эксперт обязан был выехать на производство косметического продукта или затребовать образцы для контроля один раз в квартал или раз в полгода, в зависимости от вида продукта, и проверить их на соответствие нормативным документам), то при декларировании всё это будет забыто. Получается, что соблюдение всех норм по безопасности косметики и ее качество будут полностью на совести производителя. Это является, на мой взгляд, основным и довольно существенным минусом данного нововведения.

Также сейчас нет необходимости получать санитарно-эпидемиологическое заключение на производство и продукцию. С 1 июля на парфюмерно-косметическую продукцию оформляется свидетельство о государственной регистрации. Такое свидетельство оформляет Роспотребнадзор. Оно оформляется один раз, при запуске продукта в производство или при ввозе продукта на территорию России. Срок действия такого документа – бессрочно. Если при производстве будет нарушаться технология процесса, не будут соблюдаться санитарные нормы или производитель для снижения себестоимости выпускаемого продукта будет использовать более дешевое и не очень качественное сырье, это тоже останется на совести производителя, а мы, как потребители, не будем защищены законом.

Еще одна проблема – изменение маркировки. Если раньше на сопроводительной аннотации, содержащей информацию о составе продукта, был знак соответствия с кодом органа, сертифицировавшего данный продукт, то теперь должен стоять «голый» (без указания организации) знак соответствия. Кто проверял этот крем или шампунь на его пригодность для употребления? Неизвестно! В каких лабораториях косметика проходила тестирование на соответствие ГОСТам и СанПиНам? Неизвестно! Мы с вами знаем (во всяком случае, ходили такие слухи, а, как говорится, «дыма без огня не бывает»), что не все производители или поставщики и раньше совсем честно получали сертификаты. Некоторые не очень добросовестные сертификационные конторы выдавали «виртуальные» сертификаты, так как не имели в своем распоряжении ни испытательных лабораторий, ни экспертов. Не думаю, что введение уведомительной процедуры декларирования соответствия решит эту проблему. И нам опять остается только уповать на совесть производителей или поставщиков!

В связи со сменой упаковки возможно и небольшое удорожание продукта. Крупные производители имеют запас упаковки как минимум на полгода. Предприятия будут вынуждены списать непригодную упаковку и разместить заказы на новую. А это дополнительные расходы, которые, без сомнения, отразятся на себестоимости продукции.

Существует еще один недостаток системы декларирования. Это отсутствие специального бланка декларации о соответствии. Имеется только утвержденная Ростехрегулированием «Форма декларации». Декларация оформляется на обычном листе формата А4, без всяких степеней защиты. На бланке нет водяных знаков и голограмм, как это было на сертификатах. Декларация заверяется печатями заявителя и печатью органа, зарегистрировавшего документ. В начале декларации идет текст от заявителя, ниже идет название органа, который ее зарегистрировал, регистрационный номер и срок ее действия. Каждой конкретной декларации органом по сертификации присваивается номер. Сертификат соответствия выглядел более солидно. Во-первых, это был цветной бланк с водяными знаками. Во-вторых, сертификат выдавался на бланках строгой отчетности. Бланк имел свой номер, и за каждый бланк организации отчитывались. Гигиенический сертификат, кроме того, был защищен голограммой. В декларации этого нет. Всё упростилось. С одной стороны, упрощение – это очень даже неплохо. Но, с другой стороны, нет гарантии, что нас, специалистов, работающих в области индустрии красоты, и наших клиентов не обманут.

Форма декларации о соответствии и правила ее заполнения изложены в Постановлении Правительства № 766 от 7 июля 1999 года. Образец правильно заполненной декларации – в Приложении 1.

Если судить с юридической точки зрения, то декларация о соответствии и сертификат практически идентичны. Существенная разница имеется только в процессе их оформления. При сертификации товар тестировали аккредитованные Госстандартом органы, а при декларировании производитель косметической продукции или компания, которая будет его реализовывать, должны самостоятельно подтвердить качество и соответствие нормам безопасности своей продукции. Контроль за товаром, качество которого подтверждает декларация о соответствии, возложен на территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. Но, как это часто бывает, механизм контроля и санкции за нарушение весьма расплывчаты.

Всем понятно, что любая косметическая продукция должна быть качественной и безопасной. Ведь подобные средства используются людьми, а значит, воздействуют на их волосы, кожу и т.д. Некачественная косметическая продукция может причинить организму человека большой вред, а иногда даже быть опасной для его жизни. При сертификации безопасность косметической и парфюмерной продукции для здоровья потребителей устанавливалась в соответствии с результатами физико-химических, микробиологических, токсикологических и клинических испытаний. Только продукция, успешно выдержавшая все вышеназванные тесты, могла быть сертифицирована и допущена на рынок. Действующая на данный момент обязательная система подтверждения качества продукции не дает нам полной гарантии безвредности используемой косметики. Сейчас сертификационные органы только проверяют правильность оформления документов. А проходила ли косметика испытания должным образом? На этот вопрос может ответить только заявитель.

Но законом предусмотрена еще одна процедура подтверждения качества продукта – добровольная сертификация. Многие солидные производители и поставщики, которые заботятся о своем имидже, тестируют свою продукцию по схеме добровольного сертифицирования. Эта процедура делается исключительно в интересах конкурентоспособности и престижа марки. Добровольную сертификацию могут пройти любые парфюмерно-косметические продукты. Сертификат качества благородного голубого цвета может получить любой продавец, было бы желание. А желающие есть! И их довольно много.

«Одной из гарантий защиты прав потребителей является добровольная сертификация, – говорит Виктория Яковлевна Щербина, руководитель органа по сертификации продуктов питания, продовольственного сырья и косметики «Ростест-Москва». – Добровольная сертификация существует во всем мире. На сегодняшний день это единственная палочка-выручалочка для потребителя. Многие крупные фирмы заботятся о своей репутации на рынке и, кроме обязательных процедур, идут на добровольную сертификацию. Добровольный сертификат – это добрая воля заявителя. Идя на такую процедуру, он тем самым доказывает, что его продукция соответствует именно тем характеристикам, которые он заявляет. Добровольным тестированием продукта занимаются органы по сертификации, имеющие в своем арсенале лаборатории, квалифицированный персонал и опытных экспертов».

При оформлении добровольного сертификата проводятся независимые лабораторные испытания, и орган по сертификации выступает в качестве независимой экспертной организации.Таким образом, выбор за заявителем: получить декларацию соответствия и оформить добровольный сертификат или получить только декларацию. Декларация необходима для предоставления в контролирующие органы, а вот для продвижения товара и его успешной реализации куда важнее наличие сертификата.

Так как же салонам красоты сейчас ориентироваться на рынке косметического товара? Какие документы о качестве косметики требовать у продавца? И еще один, тоже немаловажный вопрос: что будут требовать от салона проверяющие инстанции?

Сертификат соответствия признается действительным до окончания его срока действия. Если же срок действия сертификата закончился, то импортер или продавец должен оформить декларацию о соответствии. Гигиенические сертификаты на продукцию с датой выдачи до 1 июля 2010 года будут действовать на территории РФ до 1 января 2012 года.

После 1 января будут оформляться регистрационные удостоверения. Теперь, после ввода процедуры обязательного декларирования о соответствии косметики, импортер или продавец имеет право указать в сопроводительных документах на товар (в накладной или в спецификации) данные о декларировании товара без предоставления самой декларации. Даже если продавец выдает нам, приобретателям косметики, копию декларации о соответствии, то он ее никак не заверяет. Копию сертификата мог заверить орган, ее выдавший, нотариус или держатель сертификата, декларации же никем не заверяются. Некоторые продавцы делают копии деклараций, заверяют их своей печатью, но это юридически неправильно. Подобная процедура нигде не прописана. В Постановлении Правительства РФ № 55 в редакции от 27 марта 2007 г. «О правилах продажи отдельных видов товаров» указано, что при сопровождении товара в документах достаточно только ссылки на номер декларации, срок ее действия и орган, зарегистрировавший эту декларацию. Проверяющие инстанции теперь не имеют права требовать декларацию, если на нее есть ссылка в документах, сопровождающих товар.

Вот какая информация должна предоставляться потребителю:

— сведения о зарегистрированной декларации на товарной упаковке или в товаросопроводительной документации;

— маркирование упаковки знаком соответствия.

Итак, при покупке косметики внимательно проверяйте документы, которые вам выдает продавец. В сопроводительных документах к каждой партии товара, должна быть ссылка на декларацию о соответствии! И тогда в случае проверки вам будет достаточно предъявить инспектору накладную.

Относительно выбора поставщика косметики для ваших салонов красоты хочу посоветовать только одно: работайте с проверенными продавцами косметического продукта. Продавец, который заботится о репутации своего продукта на рынке и о своем имидже, обязательно сможет подтвердить качество косметики сертификатом, полученным по схеме добровольной сертификации.

Хочу обратить ваше внимание на то, что всё сказанное выше имеет отношение ко всем косметическим средствам, которыми пользуются салоны красоты. Это шампуни и бальзамы, средства для завивки, кремы по уходу за лицом, телом, руками и ногами, ногтевая косметика, декоративная косметика. Кроме того, это относится и к средствам бытовой химии, без которых салоны красоты также не могут существовать: стиральные порошки и другие моющие средства. А вот для инъекционных препаратов и пилингов, которые применяются в косметологии, осталась прежняя система подтверждения качества и разрешения для использования на территории РФ – это регистрационное удостоверение Роспотребнадзора для препаратов медицинского назначения и сертификат соответствия.

Так в чем же заключалась идея декларирования?

В России с советских времен существует система национальных государственных стандартов (ГОСТ), которые содержат требования к параметрам продукции, в том числе к параметрам безопасности. Эти параметры, во-первых, давно устарели, а во-вторых, требования российских стандартов во многом не совпадают с требованиями европейских или американских. Шаги по приведению российского законодательства в соответствие с общеевропейским предпринимаются уже давно. С 2002 года, после принятия Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», идет работа над принятием технических регламентов, которые должны упорядочить существующую в настоящее время нормативную базу, пересмотреть устаревшие требования и гармонизировать российское законодательство с международными нормами. В технические регламенты должны войти все требования по безопасности продукции и методы ее сертифицирования. Технический регламент «О парфюмерно-косметической продукции» пока имеет статус проекта. Вот и получается, что система декларирования Постановлением Правительства РФ уже давно введена, а технические регламенты на парфюмерно-косметическую продукцию еще не разработаны. Их ждут аж с 2002 года! Так что возможно, что обязательная сертификация еще вернется!

Приложение 1.

Декларация о соответствии

ООО «Торговый Дом Улыбка»

_______________________________________________________________________

наименование организации или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии

Зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 25 по Южному административному округу г. Москвы, основной государственный регистрационный № 1122334455667

________________________________________________________________________

сведения о регистрации организации или индивидуального предпринимателя (наименование регистрирующего органа, дата регистрации, регистрационный номер)

Россия, г. Москва, ул. Лавочкина, д. 12, стр. 1, тел.: (495) 159-46-35

________________________________________________________________________

адрес, телефон, факс

в лице директора Ивашкиной А.И. _________________________________________________________________

должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации, от имени которой принимается декларация

заявляет, что продукция

Средства косметические для ухода за кожей:

— скраб цитрусовый,

— маска увлажняющая,

— крем смягчающий,

— лосьон увлажняющий для рук,

упаковка – полимерные емкости объемом от 5 мл до 1000 мл,

код ОК 005-93 (ОКП) 915810, код ТН ВЭД 3304 99 000 0, серийный выпуск, договор поставки № 15 от 01.12.2005 г.,

________________________________________________________________________

наименование, тип, марка продукции (услуги), на которую распространяется декларация, код ОК 005-93 и (или) ТН ВЭД СНГ или ОК 002-93 (ОКУН), сведения о серийном выпуске или партии (номер партии,

номера изделий, реквизиты договора (контракта), накладная, наименование изготовителя, страны и т.п.)

выпускаемая изготовителем

Фирма «MASKA, GmbH», Scharnweberstr, 102, Berlin, Germany, Германия,

_______________________________________________________________________

соответствует требованиям

ГОСТ Р 52343-2005 пп. 3.1.3, 3.1.4, 3.2, 3.3 разд. 4;

ГОСТ Р 51391-99 п. 46

______________________________________________________________________

обозначение нормативных документов, соответствие которым подтверждено данной декларацией, с указанием пунктов этих нормативных документов, содержащих требования для данной продукции (услуги)

Декларация принята на основании

Санитарно-эпидемиологического заключения № 77.01.12.915.П.105590.12.08 от 12.08.2008 г. до 17.12.2013 г.

________________________________________________________________________

информация о документах, являющихся основанием для принятия декларации

Дата принятия декларации: 15.07.2010

Декларация о соответствии действительна до 14.07.2013

М.П. ___________________________________

подпись, инициалы, фамилия

Сведения о регистрации декларации о соответствии

ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ ООО «В-СЕРТ»

Рег. № РОСС RU.0001.11 АИ 18

______________________________________________________________________